园林花木行业对土地的依赖度大，土地政策上的风吹草动都能触动经营者的敏感神经。国务院前几天印发了《关于授权和委托用地审批权的决定(国发〔2020〕4号)》(以下简称《决定》)，更是引起了全社会的关注。

审批权下放
《决定》要求，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。
试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。
永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项，国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年。
农业用地是直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。
毫无疑问，《要求》的出台，势必对花木行业产生影响。

增效而非扩量
针对这一《决定》，有人解读为对土地审批权的放松，是这样吗？
据我国《土地管理法》规定，土地利用总体规划应“严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地”，“永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准，永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。土地转为建设用地的审批制度严格且繁琐，其中若占用永久基本农田，还需量质并重地做好永久基本农田补划、上图入库工作。
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明指出，《决定》对相关审批权下放旨在“增效”。通过下放相关建设用地审批权，给省级地方政府更多的自主权，使其能够因地制宜，破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题，从而提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率，提高基础设施保障等用地需求。 但《决定》并未对建设用地规模“松绑”。目的是提高“效率”，而非建设用地规模“增量”。未来在各级国土空间规划、土地供应计划、空间用途管制的约束下，建设用地供应的关注重点仍然是挖存量、控增量。
如北京实行减量发展，严守建设用地规模底线，至2035年城乡建设用地规模实现减量发展。
基建项目落地将加快
从《决定》内容可看出，土地新政将对园林花木行业产生积极影响。
审批权力的下放，将加快农用地审批建设用地的时间，推动农业投资和商业资本进入三农，推动大棚经济、室内农业、立体农业、生态循环农业等新农业的发展速度。
同时也有利于解决农村建设项目落地、通过“增减挂钩”倒逼解决农村土地利用低效浪费等问题，助推乡村振兴的进一步实现。
特别是对于近年来比较火热的文旅项目。很多优质旅游资源都分布在乡村，而要发展旅游就要获得建设用地，建设必要接待设施。国务院将一部分农用地转建设用地审批放权到地方，有利于让更多文旅投资项目“找得到地”“及时拿到地”。
最直接的影响还是会加快一些重大基建项目的推进，带动花木需求提升。
机场、铁路、公路等交通基建项目，往往需要占用基本农田。因为永久基本农田指标紧张，相关交通基建项目特别是其设计招标环节容易受阻、造成停滞。
减少审批环节后，基建相关的建设用地批复有望加快，前期因审批政策导致的项目停滞或将快速启动，尤其首批试点省份的基建项目开展提速可期，也有望带动更多的重大项目投资。
目前，各地累计审批的基建项目已超过4万亿元，累计同比超40%以上。
园林花木行业产值与基建投资规模是正相关的，随着各项政策的推出，花木需求有望反弹，甚至迎来一波小高潮。