据国家林草局统计数据显示，2018年全国可出圃苗木约430亿株，而当年造林绿化实际用苗量仅为165亿株，过剩苗木高达265亿株，其中松、杉、杨、槐等品种占90%以上，“大路货”严重过剩。而珍贵树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求，有的树种更是一苗难求。种苗供给侧结构性问题十分突出。

杨树

全国苗木供需分析研究组日前提供的《2019年度全国苗木供需分析报告》指出：当前，我国苗木供需最大的问题就是结构性矛盾十分突出。研究组分析我国过剩苗木原因，认为最主要的是供求信息不对称，特别是缺乏全国性、区域性苗木供需统计分析来引导苗木生产者和使用者的行为。

槐树

研究组预测，随着乡村振兴战略的实施以及大规模国土绿化行动的不断推进，苗木产业正处于结构性调整的历史时机。预计2019年全国苗木实际使用量会略有上升，约为195亿株左右。目前，全国共建成各类林草种苗良种生产单位1500多处，其中国家重点林木良种基地294个，共生产林木种子1.7亿公斤，苗木2800多亿株。主要造林树种良种使用率达到65%。《关于推进种苗事业高质量发展的意见》提出，到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率显著提升。